12.06.2015
Тезисы доклада
на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по теме «Проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе»
Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемые сенаторы!
Развитие энергосбережения и повышения энергоэффективности в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве сегодня является одним из приоритетов Минстроя России. В данной области, как известно, мы серьезно отстаем от развитых стран, накопилось много проблемных вопросов. Потенциал развития сферы очень высок.
Справочно:
По данным Росстата фактическая утечка и неучтенный расход воды составляет 3 243,6 млн. куб. м., что соответствует 22,7% от суммарного объема подачи воды по всей Российской Федерации. Указанная информация приведена на 1 января 2014 года, при этом ретроспективный анализ указывает на стабильность показателя утечки воды на уровне 22-23 %.
Мы провели анализ ситуации в данной области и сформировали основные на сегодня задачи, это:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- запуск энергосервиса в жилом фонде, в том числе завершение формирования требований к энергетической эффективности строений;
- запуск новой формы учета потребления энергетических ресурсов.
С момента принятия в 2009 году Федерального закона об энергосбережении в реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности во всех сферах был инвестирован значительный объем бюджетных средств.
Справочно:
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ предусмотрены в государственной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 10 лет (с 2011 по 2020 года) в размере 58,8 млрд. рублей, и за период с 2011 по 2014 года сумма субсидий из федерального бюджета, предоставленных субъектам Российской Федерации по указанной госпрограмме составила 22,67 млрд.рублей.
Однако, решение столь масштабной задачи только за счет бюджета невозможно. В современных условиях остро стоит вопрос привлечения внебюджетных средств в энергосберегающие мероприятия, причем на принципах самоокупаемости таких вложений. Одним из таких механизмов и является энергосервисный договор. Мы знаем реальные примеры успешной реализации таких проектов. Например, в Мурманске с 2013 года реализуются энергосервисные контракты на 170 домах. Потребление тепловой энергии в них снизилось на 25%. Москва в этом году планирует реализовать более 800 энергосервисных контрактов в жилом фонде.
Преимущества такого рода контрактов несомненны:
- затраты по реализации энергосберегающего мероприятия несет инвестор, а не потребитель;
- оплата осуществляется только из полученной экономии энергетических ресурсов;
- после оплаты контракта снижение платежа граждан может составить до 25 %, и, как следствие, снижается объем бюджетных расходов на представление субсидий по оплате коммунальных услуг.
Возможность заключения такого договора введена еще в 2009 году, однако, к сожалению, нельзя говорить о масштабном опыте их реализации. Это в первую очередь обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы. Одним из ярких примеров здесь можно привести требование, о необходимости подписания договора энергосервиса каждым собственником помещений в доме, что в сложившихся реалиях практически невозможно. Кроме того, отсутствует понятная и доступная для рядовых граждан информация что такое энергосервис и какую выгоду он дает, что приводит к недоверию граждан компаниям, которые приходят с предложениями о реализации мероприятий по энергосбережению.
Справочно: по оперативной информации, полученной от 54 регионов, на текущую дату заключено порядка 1094 энергосервисных контрактов в части многоквартирных домов и 489 на предприятиях ЖКХ.
С целью устранения в том числе обозначенных мной проблем, мы подготовили и внесли в Правительство законопроект, которым решаются в том числе эти вопросы.
Законопроектом:
- исключается необходимость подписания энергосервисного контракта всеми собственниками помещений многоквартирного дома, таким правом наделяется общее собрание собственников;
- для обеспечения прозрачности для потребителя плата по энергосервисному контракту включается в структуру платы за коммунальные услуги отдельной строкой;
- предусматривается возможность включения в договор управления домом положений энергосервисного контракта, что позволит стимулировать управляющие организации и вовлекать их в этот бизнес;
- одним из самых важных пунктов в законопроекте является создание механизма сохранения объема льгот и субсидий на оплату коммунальных услуг гражданам, которые уже получают их, и своеобразная «защита» их платежа от увеличения при введении платы по энергосервисному контракту.
Справочно:
Оплата гражданами коммунальных услуг по данным Росстата составляет 1,4 трлн руб.
Субсидии и льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - 326 млрд руб.
Число граждан, получающих субсидии и льготы – 35 млн. человек.
Даже если учесть минимальную долю эффекта от энергосберегающих мероприятий в размере 10 % (при этом, эффект может достигать и 22%), после окончания периода окупаемости проведенных мероприятий можно говорить об ежегодной экономии бюджетов всех уровней по предоставлению льгот и субсидий на оплату коммунальных услуг в размере порядка 21,8 млрд. рублей.
Для сравнения, общий объем субсидий на реализацию региональных программ, предусмотренных в государственной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в период с 2011 по 2014 год составлял порядка 5,7 млрд. рублей в год. На 2015 год по подпрограмме «Энергосбережение» объем финансирования составляет 500 млн. руб.
Кроме того, в ближайшее время мы утвердим требования по энергетической эффективности многоквартирных домов.
По результатам данной работы будут утверждены четкие правила расчета удельного годового расхода энергетических ресурсов в многоквартирных домах и установлены требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде.
Мониторинг удельных показателей потребления энергетических ресурсов в жилых домах, поможет нам при принятии решений об очередности проведения капитального ремонта жилого фонда, выявит регионы, в которых необходимо активизировать работу в рамках региональных программ по энергосбережению, для приведения жилого фонда в соответствие с установленными требованиями, активизирует работу Жилищных инспекций, как ответственных за проверку соответствие жилого фонда, требованиям по энергетической эффективности, и тем самым поможет достигнуть главной цели: «Улучшение условий проживания наших граждан».
Несмотря на законодательно установленную обязанность для граждан и организаций остается неудовлетворительной ситуация с установкой приборов учетапотребления коммунальных ресурсов.
Напомню, что срок обязательной установки общедомовых приборов учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальных прибор учета используемых воды, электрической энергии истек в июле 2012 года.
Справочно:
Оснащение многоквартирных домов индивидуальными приборами учета на 1 января 2015 года составляет:
- Тепловой энергии – 6,6 %;
- Электрической энергии – 95,4 %;
- Холодной воды – 65,4 %;
- Горячей воды – 67,9 %.
Необходимо концептуально пересмотреть действующие подходы к организации системы учета потребления коммунальных ресурсов и, с учетом сложившейся практики, а также международного опыта выработать более работоспособную систему учета.
По результатам обсуждения данного вопроса с экспертным сообществом, мы пришли к выводу о необходимости автоматизации расчетов за потребление энергоресурсов.
В настоящее время даже при наличии приборов учета нет возможности своевременно собрать данные, начислить платежи, определить потери, выяснить наличие незаконных подключений, определить работоспособность прибора учета в режиме «онлайн».
Выход из сложившейся ситуации мы видим в постепенном переходе от простой установки прибора учета, к установке прибора учета с дистанционной передачей данных и созданию системы диспетчеризации.
Мы планируем ввести единые требования к приборам и системам для возможности сбора информации с различных типов приборов учета по различным каналам связи, не зависимо от производителя, и запретить устанавливать прибор без возможности передачи данных по истечении его срока службы.
Системы и приборы уже разработаны рядом отечественных предприятий, их стоимость незначительно дороже обычного прибора.
Теперь несколько слов об энергоэффективности в строительстве.
Последние несколько лет к качеству возводимого жилья начали предъявляться новые требования. Основные усилия направлены на формирование нового сегмента жилья эконом-класса, отвечающего прежде всего требованиям энергоэффективности, экологичности и комфортабельности для проживания.
В рамках реализации поставленных Президентом и Правительством задач Минстроем будет проведена актуализация ряда строительных норм и сводов правил, направленная, в том числе, на повышение энергоэффективности в стройке.
Основной проблемой реализации проектов энергодомов является удорожание стоимости строительства до 30 %, что негативно сказывается на заинтересованности региональных властей и застройщиков в применении энергоэффективных решений.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время реализовано и реализуется ряд проектов по строительству энергоэффективных домов.
Так с 2010 года в ряде регионов осуществляется реализация пилотных проектов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в энергоэффективные дома с участием средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В этих домах применены современные энергоэффективные технологии, позволяющие в значительной степени сократить потребление энергоресурсов и уменьшить размер коммунальных платежей.
Опыт эксплуатации энергоэффективных многоквартирных домов, построенных с участием средств Фонда ЖКХ, показывает, что в домах, в которых реализованы энергоэффективные мероприятия граждане, проживающие в них, имеют экономию по оплате тепла, горячей воды и электроэнергии в размере от 25 до 40 процентов по сравнению с обычными многоквартирными домами, а в домах, где применяются возобновляемые источники энергии 50 и более процентов.
К концу 2014 года, такие проекты появились в 35 регионах, на территориях которых построены и введены в эксплуатацию 88 многоквартирных домов, ведётся проектирование и строительство еще 20 объектов в 6 субъектах страны.
Мероприятия по содействию продвижению на рынке жилищного строительства энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов также осуществляются Фондом РЖС. О них более подробно в своем выступлении расскажет Александр Арнольдович Браверман.
Спасибо за внимание!
Источник: minstroyrf.ru
Тезисы доклада
на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по теме «Проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе»
Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемые сенаторы!
Развитие энергосбережения и повышения энергоэффективности в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве сегодня является одним из приоритетов Минстроя России. В данной области, как известно, мы серьезно отстаем от развитых стран, накопилось много проблемных вопросов. Потенциал развития сферы очень высок.
Справочно:
По данным Росстата фактическая утечка и неучтенный расход воды составляет 3 243,6 млн. куб. м., что соответствует 22,7% от суммарного объема подачи воды по всей Российской Федерации. Указанная информация приведена на 1 января 2014 года, при этом ретроспективный анализ указывает на стабильность показателя утечки воды на уровне 22-23 %.
Мы провели анализ ситуации в данной области и сформировали основные на сегодня задачи, это:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- запуск энергосервиса в жилом фонде, в том числе завершение формирования требований к энергетической эффективности строений;
- запуск новой формы учета потребления энергетических ресурсов.
С момента принятия в 2009 году Федерального закона об энергосбережении в реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности во всех сферах был инвестирован значительный объем бюджетных средств.
Справочно:
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ предусмотрены в государственной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 10 лет (с 2011 по 2020 года) в размере 58,8 млрд. рублей, и за период с 2011 по 2014 года сумма субсидий из федерального бюджета, предоставленных субъектам Российской Федерации по указанной госпрограмме составила 22,67 млрд.рублей.
Однако, решение столь масштабной задачи только за счет бюджета невозможно. В современных условиях остро стоит вопрос привлечения внебюджетных средств в энергосберегающие мероприятия, причем на принципах самоокупаемости таких вложений. Одним из таких механизмов и является энергосервисный договор. Мы знаем реальные примеры успешной реализации таких проектов. Например, в Мурманске с 2013 года реализуются энергосервисные контракты на 170 домах. Потребление тепловой энергии в них снизилось на 25%. Москва в этом году планирует реализовать более 800 энергосервисных контрактов в жилом фонде.
Преимущества такого рода контрактов несомненны:
- затраты по реализации энергосберегающего мероприятия несет инвестор, а не потребитель;
- оплата осуществляется только из полученной экономии энергетических ресурсов;
- после оплаты контракта снижение платежа граждан может составить до 25 %, и, как следствие, снижается объем бюджетных расходов на представление субсидий по оплате коммунальных услуг.
Возможность заключения такого договора введена еще в 2009 году, однако, к сожалению, нельзя говорить о масштабном опыте их реализации. Это в первую очередь обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы. Одним из ярких примеров здесь можно привести требование, о необходимости подписания договора энергосервиса каждым собственником помещений в доме, что в сложившихся реалиях практически невозможно. Кроме того, отсутствует понятная и доступная для рядовых граждан информация что такое энергосервис и какую выгоду он дает, что приводит к недоверию граждан компаниям, которые приходят с предложениями о реализации мероприятий по энергосбережению.
Справочно: по оперативной информации, полученной от 54 регионов, на текущую дату заключено порядка 1094 энергосервисных контрактов в части многоквартирных домов и 489 на предприятиях ЖКХ.
С целью устранения в том числе обозначенных мной проблем, мы подготовили и внесли в Правительство законопроект, которым решаются в том числе эти вопросы.
Законопроектом:
- исключается необходимость подписания энергосервисного контракта всеми собственниками помещений многоквартирного дома, таким правом наделяется общее собрание собственников;
- для обеспечения прозрачности для потребителя плата по энергосервисному контракту включается в структуру платы за коммунальные услуги отдельной строкой;
- предусматривается возможность включения в договор управления домом положений энергосервисного контракта, что позволит стимулировать управляющие организации и вовлекать их в этот бизнес;
- одним из самых важных пунктов в законопроекте является создание механизма сохранения объема льгот и субсидий на оплату коммунальных услуг гражданам, которые уже получают их, и своеобразная «защита» их платежа от увеличения при введении платы по энергосервисному контракту.
Справочно:
Оплата гражданами коммунальных услуг по данным Росстата составляет 1,4 трлн руб.
Субсидии и льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - 326 млрд руб.
Число граждан, получающих субсидии и льготы – 35 млн. человек.
Даже если учесть минимальную долю эффекта от энергосберегающих мероприятий в размере 10 % (при этом, эффект может достигать и 22%), после окончания периода окупаемости проведенных мероприятий можно говорить об ежегодной экономии бюджетов всех уровней по предоставлению льгот и субсидий на оплату коммунальных услуг в размере порядка 21,8 млрд. рублей.
Для сравнения, общий объем субсидий на реализацию региональных программ, предусмотренных в государственной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в период с 2011 по 2014 год составлял порядка 5,7 млрд. рублей в год. На 2015 год по подпрограмме «Энергосбережение» объем финансирования составляет 500 млн. руб.
Кроме того, в ближайшее время мы утвердим требования по энергетической эффективности многоквартирных домов.
По результатам данной работы будут утверждены четкие правила расчета удельного годового расхода энергетических ресурсов в многоквартирных домах и установлены требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде.
Мониторинг удельных показателей потребления энергетических ресурсов в жилых домах, поможет нам при принятии решений об очередности проведения капитального ремонта жилого фонда, выявит регионы, в которых необходимо активизировать работу в рамках региональных программ по энергосбережению, для приведения жилого фонда в соответствие с установленными требованиями, активизирует работу Жилищных инспекций, как ответственных за проверку соответствие жилого фонда, требованиям по энергетической эффективности, и тем самым поможет достигнуть главной цели: «Улучшение условий проживания наших граждан».
Несмотря на законодательно установленную обязанность для граждан и организаций остается неудовлетворительной ситуация с установкой приборов учетапотребления коммунальных ресурсов.
Напомню, что срок обязательной установки общедомовых приборов учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальных прибор учета используемых воды, электрической энергии истек в июле 2012 года.
Справочно:
Оснащение многоквартирных домов индивидуальными приборами учета на 1 января 2015 года составляет:
- Тепловой энергии – 6,6 %;
- Электрической энергии – 95,4 %;
- Холодной воды – 65,4 %;
- Горячей воды – 67,9 %.
Необходимо концептуально пересмотреть действующие подходы к организации системы учета потребления коммунальных ресурсов и, с учетом сложившейся практики, а также международного опыта выработать более работоспособную систему учета.
По результатам обсуждения данного вопроса с экспертным сообществом, мы пришли к выводу о необходимости автоматизации расчетов за потребление энергоресурсов.
В настоящее время даже при наличии приборов учета нет возможности своевременно собрать данные, начислить платежи, определить потери, выяснить наличие незаконных подключений, определить работоспособность прибора учета в режиме «онлайн».
Выход из сложившейся ситуации мы видим в постепенном переходе от простой установки прибора учета, к установке прибора учета с дистанционной передачей данных и созданию системы диспетчеризации.
Мы планируем ввести единые требования к приборам и системам для возможности сбора информации с различных типов приборов учета по различным каналам связи, не зависимо от производителя, и запретить устанавливать прибор без возможности передачи данных по истечении его срока службы.
Системы и приборы уже разработаны рядом отечественных предприятий, их стоимость незначительно дороже обычного прибора.
Теперь несколько слов об энергоэффективности в строительстве.
Последние несколько лет к качеству возводимого жилья начали предъявляться новые требования. Основные усилия направлены на формирование нового сегмента жилья эконом-класса, отвечающего прежде всего требованиям энергоэффективности, экологичности и комфортабельности для проживания.
В рамках реализации поставленных Президентом и Правительством задач Минстроем будет проведена актуализация ряда строительных норм и сводов правил, направленная, в том числе, на повышение энергоэффективности в стройке.
Основной проблемой реализации проектов энергодомов является удорожание стоимости строительства до 30 %, что негативно сказывается на заинтересованности региональных властей и застройщиков в применении энергоэффективных решений.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время реализовано и реализуется ряд проектов по строительству энергоэффективных домов.
Так с 2010 года в ряде регионов осуществляется реализация пилотных проектов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в энергоэффективные дома с участием средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В этих домах применены современные энергоэффективные технологии, позволяющие в значительной степени сократить потребление энергоресурсов и уменьшить размер коммунальных платежей.
Опыт эксплуатации энергоэффективных многоквартирных домов, построенных с участием средств Фонда ЖКХ, показывает, что в домах, в которых реализованы энергоэффективные мероприятия граждане, проживающие в них, имеют экономию по оплате тепла, горячей воды и электроэнергии в размере от 25 до 40 процентов по сравнению с обычными многоквартирными домами, а в домах, где применяются возобновляемые источники энергии 50 и более процентов.
К концу 2014 года, такие проекты появились в 35 регионах, на территориях которых построены и введены в эксплуатацию 88 многоквартирных домов, ведётся проектирование и строительство еще 20 объектов в 6 субъектах страны.
Мероприятия по содействию продвижению на рынке жилищного строительства энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов также осуществляются Фондом РЖС. О них более подробно в своем выступлении расскажет Александр Арнольдович Браверман.
Спасибо за внимание!
Источник: minstroyrf.ru
